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我國各個省份缺電的原因是什么?中國真的缺電嗎?

發布日期:2021-10-16
9月29日,一位在阿里集團工作的員工收到了公司的限電通知:9月29日~30日,西溪園區B區東區餐廳全天不營業,B區西區餐廳、訪客中心正常營業,但白天照明關閉;B區所有商配正常運營,全天關閉獨立空調;樓內環境溫度控制在27℃。





不僅是在浙江,就在差不多同一時間,廣東省能源局、廣東電網共同倡議,全省各單位有序用電、節約用電。包括廣州的地標建筑“廣州塔”一類的景觀照明設施,每周一至周四、周日不亮燈;每周五、周六縮短亮燈時間,縮小亮燈范圍。


自8月下旬以來,據不完全統計,全國已經有20個省、自治區、直轄市密集出臺了力度不等的停、限電措施。這些省份缺電的原因是什么?中國真的缺電嗎?


何止東北


江蘇省多位紡織業企業老板告訴《中國新聞周刊》,近期企業收到限產和停產通知,政策大概持續到9月底。江蘇吳江一家生產織布的小型企業,一年用電量在五六百萬度,老板說,兩天前接到政 府電話,通知(吳江紡織企業)全部都要停產,不準用電,政 府人員每天上午、下午都要來抄電表,并拍視頻記錄,停產至少要到月底,具體恢復生產時間未知。





對江蘇來說,限電的原因主要是“能耗雙控”。2017年1月國務院發布《“十三五”節能減排綜合工作方案》,提出實施能源消耗總量和強度雙控行動,改革完善主要污染物總量減排制度。從各地區的能耗雙控目標安排來看,京津冀三地和上海、江蘇、浙江、廣東這些沿海省份的任務更重。


雖然該指標是官員的硬性考核內容,不過,過去完成能耗雙控目標壓力不大。今年2月,國家發改委公布2019年考核結果,僅內蒙古考核結果為未完成等級。但進入2021年后,沒有完成考核的地方變多了。根據今年上半年各地區“能耗雙控”目標完成情況晴雨表,在能耗強度和總量指標上,青海、寧夏、廣西、廣東、福建、云南、江蘇七個省區亮了“雙紅燈”。


7月30日召開的中共中央政 治局會議,明確提出要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作,盡快出臺2030年前碳達峰行動方案,堅持全國一盤棋。之后,山西、廣西、云南、貴州多省份開始對高能耗企業“出手”。比如,9月11日,云南省發改委加強對鋼鐵、水泥、黃磷、工業硅、煤電等重點行業的管控,作為耗電大戶的電解鋁企業,被要求9~12月的月均產量不高于8月產量,產量壓減30%。


9月7日,江蘇省工信廳召開綜合能耗5萬噸標煤以上企業的專項節能監察會議。工信廳副廳長戚玉松說,2021年以來,江蘇省節能形勢相當嚴峻,出現能耗“不降反升”的局面,他喊話:距年底只有不到4個月的時間,要想扭轉局面,必須采取非常規手段,下猛藥、下重藥,出手要快,才有可能在年底完成目標任務。目前,江蘇“雙控”限電、停產以鋼鐵、建材、化工、紡織等高耗能行業為主,其他產業尚未受到明顯影響。


南通一家紡織企業負責人說,9月上旬,政 府傳達了關于節能減排的精神,就是碳達峰、碳中和的“雙碳”目標,算是給了企業思想準備,但是停產指令來得還是很突然,規定工廠一個星期開工三天、停四天。“現在偷偷開工是可以的,不過開工以后有大數據,可以直接看出來單位電費有沒有下降,跑不掉的。”他說,南通算是執行好一點的地方,有些城市直接是“一刀切”,全部停工。


興業銀行首席經濟學家魯政委等人分析,上半年“能耗雙控”均為一級預警的省(區)在2020年全國GDP中的占比合計達到30.6%,若要在下半年追趕完成雙控目標,就難免對經濟增速產生影響。


今年1~8月,中國出口總值同比增幅達到23.7%。華北電力大學經濟管理學院教授袁家海分析,受到疫 情影響,東南亞很多國家的加工制造業產能又流回中國,因此浙江、江蘇、廣東等沿海省份的外貿訂單量很大,帶來更多能耗。以廣東為例,今年能源消費強度要下降3%,結果上半年反而上升了3%,如果不限電,“雙控”目標就完成不了。


不過,袁家海告訴《中國新聞周刊》,其實“能耗雙控”并非限電的根本原因,即便是沿海省份,這輪大范圍限電的根本邏輯與東北的情況一致,同樣是煤炭供應緊張和煤電廠發電意愿下降帶來的電力供應不足,只是原因更復雜。


沿海省份上半年出口強勁,除了使得“雙控”指標難以完成,還意味著用電需求大增。廣東省能源局副局長劉文勝說,類似東北的情況,因為天然氣、煤炭價格高漲,資源供應緊張,廣東火電企業發電積極性不高。而今年1~8月,廣東省全社會用電量5253億 千瓦時,同比增長17.3%,且目前正是“金九銀十”訂單高峰期。





在當地“雙控”指標難以完成、供電又不足的情況下,高耗能企業作為用電大戶,自然首當其沖被限電。資深行業研究員江一鱘也認為,“能耗雙控”是老政策,對當前供電局面的影響,要比煤炭去產能低。


在多年煤炭去產能以及進口煤受到波動等多種因素影響下,今年國內缺煤的情況尤為嚴峻。安徽省自9月22日起開始實施有序用電,同樣與用來發電的電煤庫存“告急”有關。2021年以來,安徽省電煤庫存一直維持低位,截至9月21日,安徽省主力火電廠電煤庫存降至148萬噸,不及2020年同期一半。


對于當前全國的限停電,江一鱘總結大致有以下幾種情況:江浙(長三角)、廣東(珠三角)是外向型經濟,受到經濟增長和出口增長的剛性影響較大;蒙、寧、甘、陜、晉地區是典型的資源型經濟,冬季電、煤保供壓力較小,限停電主要與“雙控”有關;東北三省、湖南、湖北、江西、重慶等地的電、煤冬季保供壓力較大。


準備好應對下一次缺電


中國上一次大面積限電,還發生在千禧年之初。2003~2004年,全國至少有20多個省市區出現限電,情況愈演愈烈。當時,缺電迫使上海大眾從2004年7月份以來一度停產數日,而經濟比較發達的浙江省除了春節10天以外,每天都拉閘限電。


此前幾年,受到1997年亞洲金融危機的影響,中國經濟下行,對電力的需求疲軟,這一時期,國家曾提出“三年不建火電廠”的說法,發電裝機連年下降;而出乎意料的是,2001年末,中國加入世貿組織,隨后成為世界工廠,用電需求一下子暴漲,電力產能卻遠不能應對新的形勢。在袁家海的記憶中,那是中國進入新世紀以來,最嚴重的一次全國性的拉閘限電,此后,有序用電方案只是在部分省區執行,大家也就不再關心這件事了。


電力無法大規模儲存,且生產、輸送、消耗全過程具有瞬時性,因此,缺電的概念與多數商品的短缺不大一樣。業內通常將缺電分為“缺電力”(局部高峰時段存在電力供應缺口)和“既缺電力又缺電量”(大量、持續的高峰時段甚至非高峰時段存在電力供應缺口),后者又稱“硬缺電”。


今天,中國不再是真正硬缺電的“電荒”。2004年那一輪大面積缺電之后,中國迎來發電 投資的高潮期。根據中國電力企業聯合會的統計,截至2019年底,全國全口徑發電裝機容量突破20億 千瓦,穩居世界首位,總體電力裝機供應能力能夠滿足電力負荷增長需求。“十二五”以來,國內電力供需形勢寬松,總體上沒有缺電風險,但能源結構、國際經濟形勢、環保政策等問題,造成了供電的瞬時波動。


去年12月,湖南、江西、浙江等地便因為電力緊張,曾開啟過“節電”模式。在湖南省會長沙,長沙火車站、橘子洲大橋原本明亮的夜間燈光亮化工程,被關掉了大部分光源。當時,在這些省份,寒潮來襲,居民取暖用電需求大幅增長,復產復工后工業用電需求旺盛,又因電煤價高、儲運不足等原因造成供需不平衡,已經開始暴露出中國供電體系在用電高峰期的脆弱。


“缺電、缺煤、缺環保指標等多種問題伴生,雙碳、雙控、經濟增長、保供等多目標共存,‘十四五’開局之年的缺電,難度系數大于新中國成立以來的多次缺電。”《南方能源觀察》的一篇文章寫道。


袁家海等人撰文指出,表面上看,當前“限電”可歸結為發電燃料供應短缺和能源“雙控”政策的壓力,但深層次原因,是煤炭經歷供給側改革后產能受限,而疫 情后內外需驟增引發供需失衡,煤與電市場化程度不一所引發的有效發電容量不足。


由于國內長期“市場煤、計劃電”,即煤價隨市場波動,但是電價卻是固定的,這使得煤價處在高位時,發電廠企業越發越虧,火電廠發電意愿不足。一位曾在黑龍江省一家大型火電發電擔任廠長的業內人士告訴《中國新聞周刊》,隨著經濟發展、國內和國際形勢變化,用電需求也在發生變化,供給側的改革和去產能應該作出相應的調整,不能一味壓制供給側,用固定的能源供給應對變化的需求,而目前還缺少專門的部門來統籌這件事。


10月8日召開的國務院常務會議上指出,今年以來國際市場能源價格大幅上漲,國內電力、煤炭供需持續偏緊,多種因素導致近期一些地方出現拉閘限電,給正常經濟運行和居民生活帶來影響。在煤炭供應方面,會議指出,在保障安全生產的前提下,推動具備增產潛力的煤礦盡快釋放產能,加快已核準且基本建成的露天煤礦投產達產;糾正一些地方“一刀切”停產限產或“運動式”減碳。


煤炭供應方已經迅速行動起來。10月7日,內蒙古能源局發文,明確允許錫林郭勒、烏海、鄂爾多斯、呼倫貝爾四市的72處煤礦,共擬核增產能9835萬噸/年,即日起可在確保安全的前提下,擴增煤炭產能,按核增后產能組織生產。


在用電端,電力供應形勢逐步好轉。9月27日之后,遼寧電網未再發生拉閘限電,該省火電廠電煤儲量逐步提升,主力火電廠電煤庫存已由9月中旬的最低189萬噸,增加至當前的236萬噸,電力負荷缺口已從9月末的500萬千瓦以上收窄至目前的200萬千瓦左右。


不過,用電不再那么寬裕,可能是國內很長一段時期將要面對的現實。多位專家認為,2021~2025年“十四五”期間,全國電力供需形勢總體趨緊。中國電力供應正處在這樣的“陣痛期”:在能源結構向清潔能源轉型、煤電逐漸退出的過程中,發電越來越依靠天氣,而在長時、經濟的儲能技術又未跟上之前,遇到電力“尖峰負荷”時,短時限電或成為未來電力供需常態。

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